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6月9日，宜都市茶元寺村二組的江大玉蹲在堰塘邊淘洗青菜，這里曾是村民為搶水掄扁擔的“戰(zhàn)場”，今年水稻插秧季未發(fā)生一起糾紛，相反還增加了128畝水田。

秘訣何在？答案藏在一場堰塘“三權分置”的改革中——2024年，宜都成為全國首批農(nóng)業(yè)用水權改革的22個試點之一。

作為農(nóng)村地區(qū)重要的水利設施，堰塘為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供保障，但多年來，由于管護資金缺乏、管護主體責任不清，不少堰塘淤積嚴重、功能萎縮，灌溉季搶水糾紛頻發(fā)。據(jù)水利普查統(tǒng)計，我省共有堰塘83.81萬口，整治率不足30%。

怎樣破解這一難題？宜都通過創(chuàng)新實施塘堰所有權、用水權、經(jīng)營權“三權分置”，有效破解堰塘建管用難題、化解基層用水權糾紛，成為鄉(xiāng)村振興背景下基層治理的創(chuàng)新實踐。

過去搶水打架 如今糾紛歸零

“今年水稻栽插期間，沒有發(fā)生一起水事糾紛?！?月3日，宜都市松木坪鎮(zhèn)茶元寺村黨總支書記鄭全方介紹，村里的146口堰塘是抗旱主力軍。

今年前5月，宜都降雨量較常年同期偏少46%。鄭全方回憶，以前，村里每年處理用水矛盾五六十起，“遇到干旱天氣，大伙為了搶水，吵架、打架不斷”。

宜都共有近8000口堰塘，蓄水容積達2100萬立方米，相當于210座10萬立方米小型水庫。這些堰塘大部分建于上世紀六七十年代，由于年久失修、無人管護，部分塘堰蓄水能力大幅減弱，供水能力嚴重不足，每年水稻種植季，用水矛盾就會集中爆發(fā)。

從過去搶水打架，到如今糾紛歸零，緣于堰塘改革。

湖北省水科院農(nóng)水所所長董葦介紹，2024年，宜都市被納入全國深化農(nóng)業(yè)用水權改革試點，確立了塘堰“三權分置”機制——所有權歸村集體，用水權給塘堰受益戶，經(jīng)營權在承包者或受委托者，“對用水權估值后，村集體從受益戶手中收儲回購用水權，再通過競標轉讓，將回購的水量交易給種植大戶、養(yǎng)殖大戶等，形成完整的水資源價值轉化路徑?！?/p>

事實上，宜都的塘堰改革經(jīng)歷了“三步走”：2004年首創(chuàng)“受益戶共有制”，將塘堰產(chǎn)權明確劃分到戶，好比給村民分了“盆”；2014年推進水權改革，對塘堰用水權進行量化分配，相當于細分“盆中水”；2023年建立水權交易平臺，引導農(nóng)戶通過手機APP轉讓節(jié)余水量，讓盆中的水“流動”起來。

這組遞進式改革不僅解決了“公地悲劇”難題，更培育出“以水養(yǎng)水”機制，最終推動宜都成為全國首批農(nóng)業(yè)用水權改革的22個試點之一。

鄭全方介紹，村里花了18個月摸底，開了28場屋場會，理順了146口塘堰的“三權”。從此，堰塘邊的爭端落幕。

盤活堰塘微水 新增百畝水田

“以前不敢大面積承包，怕缺水，也怕扯皮?！辈柙麓宸N糧大戶易禮松坦言，因為水源無保證，每年水稻種得心驚膽戰(zhàn)。

村里將塘堰用水權回購后，讓易禮松這樣的種植大戶看到希望。

原來，村里按照“水隨田走”的原則，田流轉給誰，用水權就賣給誰。2024年，易禮松承包稻田206畝，以每年每畝30元的價格從村里“買水”——從5個塘堰取水，并負責塘堰的日常管護。2024年雖大旱，但堰塘有水，易禮松承包的水稻畝產(chǎn)達800斤。整個茶元寺村，糧食產(chǎn)量比2023年增產(chǎn)20%，比2022年增產(chǎn)40%。

在茶元寺村二組，江家臺子有三口堰依坡疊落，一到傍晚，村民們會來到堰塘邊，或賞景、或喂魚……

二組組長王禮先介紹，借農(nóng)業(yè)用水權改革時機，該組對三口堰全面清淤，加固堤岸，修建步道、涼亭等，三口堰已成為小有名氣的打卡點。

望著滿池碧波，王禮先說，三口堰整治后蓄水量增加20%，充足的蓄水保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。截至目前，茶元寺村通過堰塘整治，蓄水增加4.7萬立方米，旱田改水田128畝。三峽大學教授郭家力介紹，宜都市堰塘蓄水總量可滿足全市近20%的農(nóng)業(yè)用水需求，通過制度改革使堰塘水能“蓄得住，用得上”，最大限度發(fā)揮其灌溉份額，能有效減少對湖泊、水庫的取水量，釋放出更多優(yōu)質水資源，去滿足高附加值農(nóng)業(yè)或工業(yè)用途，從而提升單位水量的經(jīng)濟產(chǎn)出。

資源變資產(chǎn) “水流”成“現(xiàn)金流”

茶元寺村一組，整治后的千子灣大堰蓄水擴容預計達1萬立方米。這口有150多年歷史的堰塘，曾因淤積太深而失去功能。

“此次清淤整治最深處5.2米。”鄭全方介紹，堰塘整治后重現(xiàn)生機，通過水權交易平臺，15戶受益村民共交易2800立方米水，交易額280元，實現(xiàn)塘堰“水流”變成“現(xiàn)金流”的轉化。

鄭全方介紹，村民通過手機APP，登錄水交易平臺，即可完成用水權交易。2024年，在確保基本生態(tài)用水的前提下，村集體從727戶農(nóng)民手中，以0.1元/立方米回購水量4.65萬立方米，村集體將回購的水權重新掛牌交易給各類用水戶，交易金額1.4萬元，“閑置水資源變現(xiàn)，農(nóng)戶獲得額外收益，交易收益反哺堰塘養(yǎng)護，保障長效運維”。

武漢大學水利水電學院教授管光華介紹，水權改革將抽象的水資源轉化為可交易的實物配額，不僅解決了“誰用水、用多少、如何補償、如何管理”的權責模糊問題，還賦予農(nóng)民財產(chǎn)性權利，“部分試點地區(qū)可通過水權抵押貸款、入股合作社等形式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力?！?/p>

“宜都雖水資源總量豐沛，但存在‘客水為主、用不上水’的結構性矛盾。”宜都市水利和湖泊局相關負責人介紹，下一步，將應用宜都市深化農(nóng)業(yè)用水權改革試點的經(jīng)驗，在全市大力推行堰塘“三權分置”改革，盤活堰塘資源，讓農(nóng)村微水更有“含金量”，激活鄉(xiāng)村振興的源頭活水。（湖北日報全媒記者 艾紅霞 崔逾瑜  通訊員 孟夢 高媛）