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——宜都市民生實事項目人大代表票決制工作紀實

近日，宜都市組織人大代表開展送技術(shù)培訓(xùn)到田間地頭活動，助力柑橘產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 三峽日報通訊員 宜軒 攝

宜都市姚家店鎮(zhèn)紅湖社區(qū)幸福食堂的營業(yè)，讓居民在家門口盡享幸?！笆场惫狻?三峽日報通訊員 宜軒 攝

宜都市枝城鎮(zhèn)大同路城坡垴停車場建成后，有效解決了周邊停車難和交通擁堵問題。 三峽日報通訊員 宜軒 攝

宜都全域公交開進鄉(xiāng)村，補齊農(nóng)村交通短板，助力鄉(xiāng)村振興。 三峽日報通訊員 宜軒 攝

民生實事項目人大代表票決制，是新時代基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實踐，也是人大代表發(fā)揮作用、參與民主決策的重要抓手。

自2019年在宜都市紅花套鎮(zhèn)首開試點，到2022年實現(xiàn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，再到2024年延伸至街道議政代表，7年間，宜都市以387件民生實事項目的落地生根，生動詮釋了全過程人民民主的基層實踐，讓“群眾點單、代表定單、政府領(lǐng)單、人大督單、群眾驗單”的閉環(huán)機制，成為民生福祉持續(xù)升溫的“金鑰匙”。

肇始：試點先行 穩(wěn)步推進

“累計新建柑橘田間操作道共計20公里，基本實現(xiàn)從田間到柑橘集中收購點無障礙運輸，為年產(chǎn)15萬噸柑橘運輸提供了交通保障?！?/p>

“漁洋溪3公里道路擴寬改造項目建設(shè)資金共181萬元，目前已完成改造建設(shè)，有效破解了因年久破損、車流量大導(dǎo)致交通擁堵等一系列問題?！?/p>

“馬家店小學(xué)住宿樓以及紅花中學(xué)食堂改造工程項目已通過驗收并投入使用，顯著提升了學(xué)校的整體環(huán)境與學(xué)生的生活條件?！?/p>

……

2020年6月，在紅花套鎮(zhèn)第九屆人民代表大會第八次會議上，時任鎮(zhèn)人大主席廖貴平的報告引發(fā)全場掌聲。

報告的內(nèi)容是2019年度該鎮(zhèn)人大代表票決產(chǎn)生的17件民生實事項目的進展情況，它們像一份份沉甸甸的答卷，如期交到群眾手中。

“下面，票決產(chǎn)生紅花套鎮(zhèn)2019年度民生實事項目?！睍r間回溯至2019年，紅花套鎮(zhèn)第九屆人大六次會議上，58名鎮(zhèn)人大代表按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”的原則，票選出17件民生實事項目。由此，這場在宜都市率先開展的民生實事項目人大代表票決制試點工作正式拉開帷幕。

為了這一天，紅花套鎮(zhèn)人大主席團早在2018年就多次赴浙江等先進地區(qū)考察學(xué)習，先后召開2次黨委會、2次主席團會議、6次專題研討會，反復(fù)論證項目征集、票決方式、差額比例、監(jiān)督流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛征集市鎮(zhèn)兩級人大代表、人民群眾和職能部門意見建議，最終，在宜都市人大常委會的指導(dǎo)下，結(jié)合實際制定了《紅花套鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制實施辦法（試行）》，并經(jīng)鎮(zhèn)人代會審議通過，為票決制試點工作的規(guī)范化、程序化運行奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)展：全面覆蓋 精心實施

“民生實事辦哪些，群眾最有發(fā)言權(quán)。”紅花套鎮(zhèn)人大主席郭先華的這句話，道出了票決制的核心邏輯。3年試點期間，該鎮(zhèn)共票決民生實事項目37件，涵蓋文化、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域，無記名測評滿意度達到了100%。

效果初顯，乘勢而上。2022年，宜都市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行民生實事項目人大代表票決制，由原先的“政府自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c單、代表定單、政府領(lǐng)單、人大督單、群眾驗單”的模式，實現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合。

當年2月，宜都市人大常委會出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，明確了項目征集、初定、審議、票決、監(jiān)督和評估等內(nèi)容，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化開展民生實事項目人大代表票決制，為宜都高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理注入了新的活力。

2024年8月15日，陸城街道先試先行，召開第一屆議政代表會，50名街道議政代表票選出“老舊小區(qū)構(gòu)筑生命防火墻”等7件民生實事項目，將群眾的“愿景”正式變成街道的“圖景”。從此，民生實事項目人大代表（議政代表）票決制在宜都實現(xiàn)全覆蓋。

為確保票決工作從“頭道工序”就突出人民屬性，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托五個“常態(tài)化路徑”問需于民：常態(tài)化征集政府官方網(wǎng)站等線上云端留言意見、常態(tài)化收集政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)進村入戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)、組建專班常態(tài)化深入村（社區(qū)）聽取群眾心聲、常態(tài)化綜合分析歷年人大代表建議、常態(tài)化依托“家站點”開展活動。同時借助每月“5號見”代表接待日活動、“雙聯(lián)”工作等載體，深入村（社區(qū)）、企業(yè)開展接待走訪活動，全方位多層面收集意見建議，實現(xiàn)面對面聽民聲、零距離匯民智。

自民生實事項目人大代表（議政代表）票決制實行以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）始終以高站位、高標準支持該項工作，通過黨委會專題研究部署，納入全年重要議事日程。從項目征集、篩選移交、醞釀協(xié)商、審議票決到監(jiān)督評估，始終堅持民生為本、廣納民意為先，始終保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的緊密聯(lián)系和高效配合，從而形成上下聯(lián)動、凝聚合力、齊抓共管的工作推進格局。

躍升：多措監(jiān)督 跟蹤問效

民生實事項目票決制把人大的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，賦予了重大事項決定權(quán)更為具體的形式，讓人民代表大會的會議形式更加豐富、審議內(nèi)容更加充實、人大的監(jiān)督更具實效。

如何將人大代表票決通過的民生實事項目由寫在紙上的一行行文字清單變成一個個鮮活現(xiàn)實？宜都市人大常委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團把做深做實民生實事項目檢查督導(dǎo)作為重點，通過多種監(jiān)督形式全力助推民生實事項目落地見效。

——專業(yè)“督”出質(zhì)量。宜都市人大常委會組建7個專業(yè)代表小組，聚焦項目質(zhì)量、效益覆蓋，查資料、看現(xiàn)場、聽報告，為每一個項目進展“體檢把脈”。

——現(xiàn)場“評”出實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組建民生實事項目“回頭看”代表監(jiān)督小組，用“微調(diào)研”查運行、聽民意，提出優(yōu)化建議，并定期組織受益群眾和人大代表察看項目建設(shè)運行情況。

——集中“測”出壓力。次年人代會上，項目進展及社會成效接受“滿意、基本滿意、不滿意”三檔測評，結(jié)果當場公布。

在這樣的機制保障下，民生實事項目從政府“一人撐船”到“群眾提、代表定、政府辦、人大評”，人大監(jiān)督也由“事后跟進”變?yōu)椤叭虆⑴c”，形成了工作閉環(huán)。

宜都市人大常委會代工委主任周先洪認為，票決制就好比一個“碗”，裝的是民意和民心，至于裝什么、怎么裝，要把決定權(quán)和評價權(quán)充分交給人民群眾，切實把人大代表票決民生實事辦到群眾心坎上，真正讓人民群眾感到變化、看到成效、得到實惠。

枝城鎮(zhèn)大同路城坡垴區(qū)域位于鎮(zhèn)中心位置，鄰近有醫(yī)院、學(xué)校、家屬樓等人口密集區(qū)，停車位缺口嚴重導(dǎo)致群眾抱怨頗多，“城坡垴停車場新建項目”作為枝城鎮(zhèn)首批民生實事項目之一，顯著改善了周邊的交通和停車秩序，贏得了群眾的廣泛贊譽。

“紅湖社區(qū)幸福食堂”是姚家店鎮(zhèn)2023年度的民生實事項目，從票選到運營僅用了10個月，60歲以上的老人憑身份證可以享受11元“十菜一湯”的優(yōu)惠政策，保障了周邊孤寡、空巢、高齡等生活困難老人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

王家畈鎮(zhèn)是一個偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，路長、坡陡、彎急，公交服務(wù)保障不均衡，村民出行不便。2024年3月1日，隨著新修建的“王家畈鎮(zhèn)交通綜合服務(wù)站”完成驗收并投入使用，周邊9個村6000余名群眾出行難問題得到了有效解決，這也是該鎮(zhèn)實行民生實事項目人大代表票決制以來，為民解憂的典型案例之一。

……

7年，是時間的刻度，也是民生進步的標尺；387件，是民生實事項目的數(shù)量，也是幸福指數(shù)攀升的見證。

從試點開展到落地生根、再到枝繁葉茂，民生實事項目人大代表票決制已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、街道議政會的“常規(guī)動作”。下一步，宜都市人大常委會將持續(xù)完善機制，讓“票決紅利”更廣泛惠及群眾，用更多“看得見、摸得著”的變化，續(xù)寫全過程人民民主的基層新篇章。（通訊員 胡振華 王美林）